半岛体育东风路及周边是上100万平方米的商业航母，有光大广场、和谐世纪城、炬隆万商会、硕峰新天地、龙誉国际、龙成国际、中央尚城、佛寿街幸福里、三鑫商贸城等多个项目，既是我市的商业步行街，也是对周边城市消费配套辐射中心和对外的消费中心，而东风路及周边的商业建筑区域极为紧密，整体的配套设施明显不足，商业功能不齐全，在一定程度上大大抑制了人们的消费；其次，环城大道绿地景观缺少，且作为壮、苗少数民族自治州，城市风貌缺少壮、苗等少数民族特色，产业文化氛围也没有得到较好的凸显；再次，望华路（汽车总站—州幼儿园—州妇幼路段）、开化南路（城南汽车客运站路段）等路段上下班高峰期和文山市一小、文山市二小、文山市三小、文山市四小等小学上下学时段，交通堵塞情况严重；同时，随着城北片区入住人员的不断增多，供人们使用的城市配套设施略显不足，比如城北的农贸市场偏少，给人们的生活带来了不便；然后，城南、城北部分路段地下排水设施还有缺陷，下大雨时，不能及时排水，出现大面积的淹水情况；最后，城市周边休闲、娱乐和养生等配套设施较少，供市民周末和度假的去处不多。

　　（一）高质量发展城市，控制土地增量过快，避免土地的浪费和价值的流失，提高房地产的高品质、严要求，杜绝小宗地开发建设，加强城市治理，整治房屋加盖与违规搭建建筑。

　　（二）着力完善城市配套功能、提升城市品质、建设具有内涵、有风格、有品质的宜居大都市。第一，加强地下管网设施建设，杜绝因排污管、雨水管、电缆、通信和天然气管等地下管网因各行其事而造成各类问题和地下管网多网多管；第二，在城北片区加强城市功能建设，配套农贸市场，给人民生活提供便利。

　　（三）加强城市风貌建设，提升城市内涵。我市的进出路段、环城路和重要路段在建筑、规划、设计上应体现出文山独特的民族特色，大力营造出文山产业的文化氛围，不断提高文山知名度。（比如，城市建设做到医院门口有公园、学校门前有草场、商业中心有休闲有文化特色、高楼下面有广场、农贸市场有大型停车场、盘龙河两岸、环城大道有绿地等）。

　　（四）加大对教育、医疗的投入力度。第一，教育投入是支撑地方长远发展的基础性、战略性投资。加大教育投入既可增强全民总体素质，又可以吸引更多的人才到文山求学，对培养人才、留住人才，运用人才为文山的经济发展起到极大的贡献作用。第二，随着人们物质生活水平的日益提高，人们对医疗服务、康养的要求也越来越高。加大医疗投入可以使全民医疗保障得到进一步的增强，吸引更多市外、省外的人到文山居住创业，甚至是国外的人到我市进行康养。

　　一是“硬”的方面严重不足。道路交通拥堵路段主要集中在老城区，由于路网结构不合理、城市功能区规划分布没有前瞻性，街道狭窄，道路等级和密度不够，丁字路、断头路普遍存在，路口、路型不规则，配套的停车场和停车位少，主干道交通压力大，区域通拥堵时有发生且趋于严重。

　　二是“软”的方面滞后。在交通出行方面，驾驶人、行人的道路交通安全意识淡薄，机动车乱停乱放、行人“中国式过马路”、侵占公共道路资源现象普遍。

　　三是“管”的方面不力。管理手段不硬、创新举措不多、科技管控水平不高。公安交警、城管行政编制仍然是七、八年甚至十多年前的编制半岛体育，警力、人力都严重不足，协管人员流动性又大，远远满足不了新时代城市综合管理的需要。

　　一要着力解决“路”的问题。提升路网功能。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加强街区规划和建设，畅通道路微循环，形成快速路、主次干道、支路合理配备的道路网系统。

　　二要着力解决“车”的问题。落实公交优先战略，尽快建成“路权保障、便捷快速、服务优质、设施完善、运营安全、管理规范”的公共交通系统，着力提升公共交通服务水平与竞争力，增强公共交通与私家车的竞争能力。综合运用设施供给、路权分配、经济杠杆、交通管理、宣传教育等手段，通过提高私家车使用成本，引导私家车合理使用。

　　三要着力解决“人”的问题。第一，强化宣传教育，建立文明交通公益广告播放长效机制。充分发挥中小学、驾校等单位和专业协会等社会组织的宣传教育作用。结合“全国节能宣传周”、“全国低碳日”、“无车日”等活动，开展形式多样的绿色循环低碳交通宣传，使绿色循环低碳发展成为全行业和社会公众的自觉行动。第二，整合执法力量，推动公安交警、城管部门“抱团”，整合力量，密切配合、齐抓共管。第三，把“街长制”“路长制”“警长制”落地并抓实，执法力量形成定人、定岗、定路段，包干负责。

　　四要着力解决“停”的问题。要充分挖掘现有道路资源潜力增加临时停车位，市区学校、幼儿园、大型商场、新建商业区、居民住宅小区等人流密集场所合理设置停车设施。鼓励推行城区范围内机关企事业单位自有停车场社会化运作，在周末和节假日时段机关企事业单位停车场向社会开放，从一定程度上缓解节假日停车难问题。

　　五要着力解决“管”的问题。一方面，要充分利用电子警察、高清抓拍系统，对违法停车等道路交通违法行为实施24小时全覆盖、全时段监控抓拍并依法处罚。另一方面，要加快城管执法队伍的信息化、数字化建设，探索推行“电子城管”“数字城管”，在重要地段、重点部位建立电子全天候监控“六乱”（乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴）系统，适时监控并查处占道经营。

　　据调研，现阶段，我市建筑垃圾的运行处置管理工作存在体制不顺畅、管理模式和手段滞后，处置模式简单粗放等不足之处。从表面形式看，建筑垃圾自行偷倒、乱倒、沿途撒漏和混入生活垃圾等违章行为屡有发生。但从深层次分析，则是还没有建立强制统一的回收、清运渠道和管理机制，管理方法被动，才难以有效根治此类违法行为。

　　建筑垃圾的消纳处置模式传统单一，回收后没有作为再生资源加以综合利用。我市大部分建筑垃圾未经任何处理就统一集中清理至城北金鸡潭和之前的城南红坎坡两处进行填埋或露天堆放处理，目前州市范围内还没有一家企业将其作为再生资源加以利用。这些大量的建筑垃圾倾倒堆放在我市城区周边、城乡结合部，既侵占浪费了土地资源，又影响了市容市貌形成二次污染源。

　　（一）建议出台市级建筑垃圾管理法规政策，理顺管理主体及职责分工。建筑垃圾的管理涉及到多个部门，必须加强协调配合，形成管理合力，抓好每一个环节。在文市政公告﹝2018﹞4号管理办法的基础上通过制定联动管理制度、明确划分各部门执法、管理主体和职责。如：住建部门负责建筑工地源头的管理；城管部门负责查处抛洒、偷倒、混倒建筑垃圾违章行为的查处执法工作；交通、交警部门负责对装运车辆运输行为的监管；环保部门负责建筑垃圾的产存量数据统计和处置实现资源化、无害化、综合利用的指导工作。

　　（二）通过建立互联网信息化监管系统平台来实行对建筑垃圾源的源头及动态管理工作。建立由城管、住建局、交通、公安、环保等职能部门、与资源化处置企业联动的建筑垃圾网络管理平台、通过系统平台能够对建筑垃圾的产生、收集、运输、处置等四个环节进行实时动态监控、这对于我市完善统一收集、运输、分类分拣制度落实和降低处置成本、规范各环节管理将会起到非常重要的作用。现国内一些城市已经建立并启动了互联网+信息化应用于建筑垃圾管理项目，在“互联网+”时代、建立建筑垃圾联网管理平台是十分必要的。

　　（三）进行生产形成产品，提高建筑垃圾资源化综合利用率。一方面我市应当以加大招商引资的宣传力度，赋以特许经营模式并给予最优惠政策扶持的方式吸引国内建筑垃圾资源化企业入驻文山用先进技术和设备在本地实现循环利用，取代过去采用传统填埋、堆放的处理方式。应将全市城区拆迁，垃圾统一收集清运和处理生产产品的经营权特许赋予该项目企业运营，先保证企业前期有一定的其他收益，才能推动建筑垃圾再生循环、综合利用，真正实现产业化发展。另一方面在现有条件下，因建筑垃圾含有大量的砂石、水泥砂浆成分，对其进行分类分拣，简单破碎筛分后本身就是建筑耗材。可用于生产制作免烧砖、干混砂浆和城乡道路施工建筑骨料，作为建筑行业的第二资源。对这部分建筑垃圾资源化利用的产品，建议政府采取配套政策，政府投资的工程项目应优先采用。同时，在市场上推广并引导房地产商使用，对达到按一定比例使用要求的企业及个人给予税收方面的优惠。通过政策倾斜、引导我市建筑垃圾再生产品市场占有率提高。

　　（一）优质均衡仍有较大差距。一是教育资源配置不均衡。因受城市规划布局、历史遗留问题等因素限制，城区部分老旧学校占地面积过小，学校发展空间普遍受到限制，学校生均占地、绿化、校舍、体育场地、图书数量等硬件建设达不到国家规定的标准。部分农村学校同样存在生均占地严重不足，乡镇中小学校教学辅助功能用房紧缺状况突出等情况。二是教师资源配置不均衡。义务教育师资的均衡配置是实现义务教育公平的必要条件，但当下教师资源配置呈现不均衡的状态，优秀年轻教师资源普遍从乡村学校向城镇学校流动，城区周边学校和交通便利、基础较好的学校有教师超编现象，偏远学校和交通不便、基础较差学校还存在教师缺编现象。三是义务教育质量不高。素质教育实施力度不大，教学质量校级之间差距较大的问题也还一定程度存在，影响了义务教育均衡发展。

　　（二）城乡生源严重不均衡。随着城镇化进程的日益加快，进城务工人员增多，城镇和农村办学等条件的差异，农村学生向城镇优质学校流动的现象比较普遍，造成城乡生源严重不平衡。近几年，文山市作为全州中心城市，大量外来人口的涌入，学生新增量也非常大，大班额问题依然突出。据统计，全市小学现有636个班级超过45人，其中有352个班级超过55人，最大班额65人。初中有320个班级超过50人，其中有157个班级超过60人，最大班额72人。城市教育负荷超载，农村教育资源闲置，导致农村小规模学校急剧增加，教育设施得不到有效利用，教育资源浪费严重，甚至有的学校成了“空壳”。

　　（三）教师队伍建设仍需加强。教师老龄化现象严重，部分教师的整体素质和专业水平有待进一步提高，教师学历结构不合理，部分教师为非师范专业，“音体美英”教师严重不足。目前，文山市城乡均统一配备标准，但未实行动态核编，现使用的编制为2016年核定的教职工编制4607名，实际应有6144名，1544名教师无岗位，导致教师职称晋级、岗位聘任工作矛盾重重，教师反映大。

　　（四）教育发展环境亟待优化。学校内外环境没有得到根本整治。交通拥堵、噪音污染等问题频发，食品安全保障不足；一些校外摊点无工商营业执照、无食品安全许可证，对未成年人身体健康影响较大。校园文化建设薄弱，片面重视成绩排名，忽视学生全面均衡发展；社会大环境中存在非理性文化倾向；校园建筑、环境布置缺乏文化风格，绿化美化缺乏文化品味。

　　（一）建议进一步促进城乡义务教育优质均衡一体化。按照“统筹发展—合理规划—特色发展”的思路，发展城镇和乡村学校特色教育。通过城乡对口帮扶和一体化办学、校长教师轮岗交流、乡村校长教师培训等方式，着力补齐乡村教育短板。持续推进城乡义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，加强乡村寄宿制学校建设，不断提升乡村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平，从而真正缓解文山城区教育压力。

　　（二）建议进一步促进教师队伍建设改革优质化半岛体育。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行动态管理，推动区域内学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜，加大乡村教师工资待遇、评优选模、职称评审等方面倾斜力度，吸引优秀教师向农村流动。严格实行教师资格定期登记制度，积极探索教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法，形成终身学习的激励机制，进一步完善教师补充机制，确保教师队伍素质整体提高。

　　（三）建议进一步促进教育环境规范化。进一步明确教体、市场管理、公安、应急、卫生等行政主管部门工作职责，从校园食品监管、校园安全、毒品预防等重点环节入手，加强师生安全教育和管理，创造安全和谐文明健康的校园和周边环境。重视校园文化建设，确立“校园建筑整体美半岛体育、校园绿化自然美、文化长廊艺术美、优良校风精神美、人际和谐人文美”的文化建设思路，统一规划，因地制宜，努力将我市所有学校建成校园环境优美、学习氛围浓厚、内部管理民主、教学质量一流、文化底蕴丰厚的“五好校园”。

　　（四）建议进一步促进素质教育实施常态化。全面推进课程教学改革，切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系，在学科教学特别是道德与法治、科学等学科教学中突出实践环节，实现综合实践和校外教育活动常态化。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点，着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。改革招生制度和评价机制，建立有助于全面推行素质教育的评价导向机制，实现“共同提高、共创特色、优质均衡”的办学目标。

　　坚持农民主体地位，优先发展农业农村。2019年中央一号文件依然把解决“三农”问题放在首位，强调坚持农业农村优先发展。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，做好今年的“三农”工作尤显特殊重要。特别是要从根本上解决脱贫问题，保障脱贫群众不再返贫，我们就要充分认识到解决农村的事情还是要靠发展农业，坚持农民的主体地位才能根本解决。

　　当前，部分贫困户内生动力不足，而脱贫工作的根本解决向来都不应该是送钱送物就能解决的事情，我们要结合贫困人口致贫原因，做细做实脱贫工作。除了“授人以鱼”更要“授人以渔”，变“输血”式扶贫为“造血”式脱贫。要千方百计做好建档立卡户的教育，大力宣传脱贫致富典型，贫穷懒惰可耻、勤劳致富光荣，克服等、靠、要思想，帮助建贫困户树立自信，助其发展，提高他们参与产业扶贫的积极性。同时抓好贫困户的生产技术培训，提高农户的生产技术，为产业扶贫取得成效提供技术保障。

　　要大力发展特色产业。产业是乡村振兴的根本，产业扶贫是治本之策，光靠财政支持或干部职工一时的经济资助无法实现持续性脱贫。文山市农业产业相对滞后，集体经济处于起步阶段，特别是村级集体经济捉襟见肘。要想根本扭转这一被动局面，要充分利用国家产业政策，结合农业与农村特点半岛体育，因地制宜把产业扶贫的重点放在基础设施、绿色环保、种植养殖等方面，以实现贫困地区可持续健康发展。“创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊半岛体育、乡村车间”，“创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌”。发展特色产业要久久为功，不能急于求成，要做好长远规划，持续跟进，用几年或十几年的功夫来实施。

　　要大力激发产业活力。一是从多个方面和渠道破解资金难题,为产业扶贫注入强劲的动力，激励更多的公司企业等参与到产业扶贫中来。二是强化产业项目管理。相关职能部门要跟踪服务产业企业和农民合作社，做好产业项目的产、供、销全程跟踪服务，强化技术培训指导和示范带动。三是探索、推动产业扶贫农业保险,提高产业抗自然风险能力，保障企业、建档立卡户收益。四是完善利益联结机制，不能富了老板，丢了农户，要通过就业带动、保底分红、股份合作、借本发展、保护价收购等多种形式，让贫困群众分享产业扶贫增值收益，实现企业、农户双赢。

　　要大力推进基础设施建设。“要致富，先修路”，产业的发展要依靠便利的交通以及相应的硬件设施。所以要加大通自然村公路建设，提高通村通公路等级，发展便利的交通网络；要加大相应硬件设施建设，农业产业更多需要解决用水、用电等问题。

　　要大力创新体制机制。要借鉴其它地方经验，推进农村土地制度改革，推进农村土地流转，实现规模化经营，盘活农村闲置土地、校产、公房等，为农业产业发展积极创造条件。

　　中央一号文件提出：“优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。”“培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”所以，在驻村工作队员的配备上要有针对性，要突出选派熟悉农村、熟悉农业、善于与农民沟通的干部，使之既能安心驻下来，也能帮得上贫困户。另外，为基层科技人员解绑。当前，基层科技人员行政事务缠身，不能全身心的投入在本专业或本行业上。要出台政策，让他们从事本职工作，发挥专业特长。制定激励政策，激发基层科技人员用自己的专业积极为农民服务，为企业服务。